Плато Лагонаки: заповедник курорту не помеха

Кубанский природоохранный активист Сергей Строгонов, выступавший против застройки плато Лагонаки (Кавказский заповедник), отсидел пять суток под административным арестом по обвинению в распространении экстремистских материалов. Молодой человек уже вышел на свободу, но странный состав вменяемого ему правонарушения надолго привлек внимание к объекту Всемирного наследия ЮНЕСКО и тому, что с ним планируют сделать.

Непосредственным поводом для обвинения стала публикация Сергеем во «ВКонтакте» 12 лет назад (!) записи песни группы «Грот», которая позже, в 2015 году была признана экстремистским материалом. Кроме того, на момент задержания воспроизвести данную аудиозапись уже не представлялось возможным, так как она была изъята из обращения самим сервисом «ВКонтакте». То есть по сути, раз песня была заблокирована, на странице Сергея был размещен не экстремистский материал, а лишь его название.

Однако, если учесть нынешнюю деятельность Строгонова, то логика правоохранителей становится понятна. Накануне обвинения он совместно с группой граждан направил в правительство Адыгеи просьбу принять участие в очередном «тайном» совещании по строительству на плато Лагонаки горнолыжного курорта. Ранее, в марте 2021 года он разместил на платформе Change.org петицию против стройки, которая в настоящий момент собрала уже более 53 тысяч подписей!

Плато Лагонаки входит в Кавказский государственный природный биосферный заповедник (КГПБЗ) и, кроме того, в границы территории Объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ». Но это не мешает властям Адыгеи уже более 10 лет медленно и неуклонно продвигать согласование строительства на нем «туристической инфраструктуры».

На площади 1500 га запланированы гостиницы, коттеджи, горнолыжные подъемники, автодороги, поле для гольфа, байк-парк и.т.д. После осуществления этого проекта облик девственной природы Лагонаки изменится до неузнаваемости. Неудивительно, что научные сотрудники Кавказского заповедника и активисты высказались против большинства аспектов его реализации.

Все мы помним, какой болью для природы и людей стала в начале 2010-х гг. вырубка и застройка олимпийскими объектами ценных территорий Сочинского национального парка в районе Красной Поляны. Фактически, планы на Лагонаки появились еще тогда, но «успех» сочинских строителей позволил их ненадолго отложить. Однако строительство курортов в заповедных горах – крайне выгодный и престижный бизнес. Элита желает иметь побольше новых «Куршавелей» в шаговой доступности. И вскоре проект был реанимирован.

Но как, спросите вы, возможна даже мысль о строительстве в границах федерального заповедника и объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО? О, для этих целей в недрах министерств и ведомств работают тысячи скромных тружеников-чиновников. За последние 10 лет они наплодили вокруг заповедника и плато Лагонаки столько новых нормативных документов, что под конец градиент заповедности перешел от белого цвета – к черному.

Что же произошло? Началом гибели Лагонаки, крошечной лазейкой, которая в итоге превратилась в огромную свистящую трубу, стало понятие биосферного полигона. Сам по себе этот термин не содержит ничего страшного: это природоохранная территория, где разрешена минимальная хозяйственная деятельность. Как правило – традиционная для данной местности. Например, выпас скота. Добавим, что подобная деятельность действительно нередко не только не наносит вреда, но даже благотворно сказывается на природных комплексах, особенно… если сама их и создала.

Да, в древние времена именно выпас скота, который обеспечивал вытаптывание лесов и кустарников, сформировал многие луговые травянистые сообщества; большое число видов трав возникло, как ни странно, благодаря деятельности человека. Именно в качестве биосферного полигона плато Лагонаки было возвращено кавказскому заповеднику в 1992 году (прежде территория уже находилась в его составе в 1924-1951 гг.). Впрочем, нынешнего юридического смысла в это понятие тогда не вкладывалось.

Все хорошее в термине «биосферный полигон» закончилось в 2011 году, когда благодаря поправкам в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» стало возможным возведение на них капитальных объектов, а также передача земельных участков гражданам и юридическим лицам в аренду (ФЗ об ООПТ в редакции от 30.11.2011, ст. 10, пункты 4 и 5). С этого момента статус биосферного полигона стал индульгенцией для застройщиков. Оставалось лишь перевести интересующие инвестора участки заповедников в статус полигонов, и можно строить.

Право на такой перевод было введено в 2016 году, в рамках закона с неприметным названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2016 года)». Правда, этот закон долго не применялся из-за активного протеста ЮНЕСКО и других международных природоохранных организаций.

Но это уже было делом времени. 6 марта 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение Правительства о присвоении плато Лагонаки и Фишт-Оштенскому горному массиву (площадью более 17 тысяч га) юридического статуса биосферного полигона. Как пояснили в пресс-службе Министерства природных ресурсов РФ, «это необходимо для развития в Республике Адыгея экологического туризма и эколого-просветительской деятельности, физической культуры и спорта, в отношении чего неоднократно были даны поручения Президента Российской Федерации». Обращаем внимание, что перевод в статус полигона не сопровождался проведением необходимой по закону экологической экспертизы (как того требуют любые проекты, затрагивающие территории ООПТ).

В поддержку решения правительства тут же потянулись седовласые авторитеты. «Решение Правительства России сейчас является справедливым и взвешенным. Создание полигона даст мощный импульс развитию туризма», – заявил Герой труда Российской Федерации, народный писатель Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, лауреат государственных премий СССР, РСФСР, кавалер трех орденов за заслуги перед Отечеством, член общественной палаты РФ со дня основания Исхак Шумафович Машбаш.

Про псевдообщественность, чья единственная функция – изображать лояльных «зеленых», и говорить нечего. «Необходимо найти баланс между экономикой и экологией при обсуждении планов развития Кавказского природного биосферного заповедника (…) Думаю, что при реализации любых проектов на этой территории будут соблюдены все необходимые природоохранных нормы, а решения будут приняты только после их общественного и экспертного обсуждения», – рассказал лидер партии «Альянс зелёных» Александр Закондырин.

Карта-схема Лагонакского биосферного полигона

Стройку отдадут кипрскому оффшору

Под дружное рукоплескание этих и им подобных «экспертов» был дан старт проектированию горнолыжного курорта на плато Лагонаки. На сайте Министерства экономики и торговли Республики Адыгея был выложен масштабный проект строительства курорта, затрагивающий горы Фишт, Оштен и Абадзеш. В нем фигурируют многочисленные гостиницы, трассы и подъемники с ориентированностью на поток 20 тыс. человек в день (!), три вида канатных дорог, горнолыжные спуски с искусственным снеговым покрытием и соответствующая инфраструктура. Правда, 20 марта прошлого года, на следующий день после публикации петиции Сергея Строгонова, информацию о проекте с сайта спешно убрали. Скриншоты страницы можно посмотреть здесь.

Что особенно примечательно, девелопером проекта стоимостью 35 млрд рублей является компания НАО «Красная Поляна», которая последние годы показывает не прибыль, а многомиллиардные убытки. Чистый убыток НАО «Красная поляна» по итогам 2020 года, фигурирующий в отчётности на сайте ФНС РФ, составил 2,499 млрд рублей, а по итогам 2019 года – 2,312 млрд рублей. За последние 6 лет убытки составили 23,1 млрд рублей, а заёмных средств, налоговых и прочих обязательств почти на 63 млрд рублей (!).

Возникает вопрос, как можно доверить реализацию столь ответственного проекта компании с подобной репутацией? Но это еще не все: по данным агентства РБК, НАО «Красная поляна» на 100% принадлежит кипрскому оффшору. Если вспомнить свежие призывы Путина к «деоффшоризации российской экономики», то выбор застройщика является прямым нарушением указов президента.

Однако есть одно соображение, которое все ставит на свои места. Председателем Совета директоров НАО «Красная Поляна» является бывший вице-губернатор Кубани Александр Саурин, занимавший этот пост при экс-губернаторе Александре Ткачеве. А его заместителем работает зять Ткачева Роман Баталов. Поэтому есть все основания считать, что «Красная Поляна» принадлежит семье богатейшего российского латифундиста, бывшего губернатора и, по совместительству – владельца незаконного забора на берегу Черного моря, за борьбу с которым оказался в колонии активист Евгений Витишко.

На уровне правительства РФ курорт продвигает корпорация «Туризм.РФ», созданная по поручению Михаила Мишустина. Если верить ее сайту, то получение согласований – дело решенное: «Строительство курорта «Лагонаки» в Адыгее стоимостью 35 млрд рублей начнется в 2022 году», смело заявлено там. Любопытно, что в совет директоров «Туризма» входит министр природных ресурсов РФ Александр Козлов. Вопрос, нет ли тут конфликта интересов? Глава министерства, чья функция – охранять природные ресурсы, возглавляет структуру, нацеленную исключительно на их использование. Кстати, в своих проектах «Туризм.РФ» планирует залезть еще в десятки ООПТ. И здесь тоже не обошлось без иностранцев: 4 из 5 компаний, которые отобраны для создания мастер-планов курортов, зарегистрированы в Британии, Германии и Дании.

Впрочем, адыгейские власти не заметили у инициаторов проекта ни репутационных противоречий, ни убытков. В августе 2021 года НАО «Красная поляна» презентовала мастер-план «Всесезонного горного курорта «Лагонаки» прямо на месте будущего строительства – в ресторане «Плато» у подножия горы Абадзеш.

Публика собралась весьма высокопоставленная: в мероприятии приняли участие премьер-министр Республики Адыгея Геннадий Митрофанов, исполняющая обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края Мария Золотухина, директор Кавказского заповедника Сергей Шевелев, руководители ряда ведомств Республики Адыгея. В зал удалось попасть и противникам стройки – в частности, представителям «Экологической вахты по Северному Кавказу». При этом многим другим общественникам, подавшим заявку на участие, в присутствии отказали, сославшись на формальные причины.

Позиция директора Кавказского заповедника Сергея Шевелева оказалась нейтрально-соглашательской: «Развитие туризма в заповеднике возможно при условии учета экологических рисков», – заявил он. Увы, крайне редко директора ООПТ в открытую идут против своего московского руководства.

Директор по науке КГПБЗ Николай Ескин был более категоричен. «Мы, как природоохранники, хотели бы, чтобы ничего не менялось. Использование природных территорий под индустриальный туризм – это всегда неизбежный урон биологическому разнообразию. Мы с сожалением встречаем этот проект, отдавая себе отчет в том, что, по-видимому, это необходимо», – сказал он, предложив рассмотреть альтернативное решение об отказе от строительства курорта на Лагонакском нагорье.

В сети появилось открытое письмо представителей научной общественности Владимиру Путину (среди подписантов – сотрудники КГПБЗ, Сочинского национального парка, Ботанического института РАН и др. – всего 213 человек) где, в том числе, указано, что на территории плато обитают 196 видов животных, растений и грибов, занесенных в Красные книги различных уровней. Здесь также находятся ключевые на Западном Кавказе места обитания бурого медведя, оленя, многих высокогорных хищных птиц.

Ученые попросили президента инициировать проведение экологической экспертизы решения о создании биосферного полигона, а также исключить из него участки, не входившие в него при передаче Лагонаки Кавказскому заповеднику в 1992 году (ибо площадь БП-2021 оказалась значительно больше первоначальной). Но самое главное – это просьба «о запрете любого капитального строительства в границах Всемирного природного наследия «Западный Кавказ».

Краеугольный камень

Собственно, последний пункт – это не просто просьба, а напоминание президенту о принятых Россией международных обязательствах. Территория плато Лагонаки входит в границы Объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ» с 1999 года, и данный статус подобное масштабное строительство запрещает. Само собой, сейчас инициаторы проекта курорта озабочены корректировкой границ Объекта. Ожидается, что их предложения будут рассмотрены на 45-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, которая пройдет в этом году в Казани.

Однако в ходе уже 44-й сессии, состоявшейся в июле 2021 года в Китае, ЮНЕСКО высказалось по поводу инициативы российских властей вполне определенно. В комитете предупредили, что строительство крупномасштабной инфраструктуры на плато Лагонаки повлечет за собой включение объекта «Западный Кавказ» в позорный список Всемирного наследия под угрозой. Обычно «героями» этого реестра становятся объекты на территориях, контролируемых компрадорскими диктаторскими режимами Африки и Латинской Америки. Внесение в список российского объекта станет крайне неприятным прецедентом. Строительство очередного «Куршавеля» точно не стоит такого позора.

«У меня нет никаких сомнений: если реализация проекта горнолыжного курорта «Лагонаки» в любом его виде начнется, здесь повторится такой же беспредел, какой произошел при строительстве курортов в окрестностях поселка Красная Поляна в Сочи, в результате которого уничтожены уникальные природные комплексы на хребтах Псехако и Аибга, – говорит Координатор «Экологической вахты по Северному Кавказу» Андрей Рудомаха. – При таком сценарии плато будет застроено, и через 10-15 лет мы здесь будем видеть не дикую природу, а индустриальные пейзажи с вкраплениями преобразованной природы.

При этом многочисленные факты свидетельствуют о том, что верить и властям Республики Адыгея, и НАО «Красная поляна» в том, что они что-то будут «беречь и сохранять», нельзя. Наглядный пример, как умеют «сохранять природу» в Адыгее – это строительство дороги Гузерипль-Лагонаки, которое ведется рядом с планируемым курортом, в результате которого массово сведены леса и изуродованы ландшафты на хребте Инженерном. И с учетом позиции ЮНЕСКО о недопустимости создания здесь курорта, которая закреплена в решениях многих сессий Комитета Всемирного наследия на протяжении более чем 10 лет, предотвратить гибель дикой природы на плато Лагонаки возможно. Но для этого нужна консолидация усилий всей природоохранной общественности».

Территории Объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ» и планируемый курорт на ней

Пока что официальная позиция природоохранных чиновников по противоречию с ЮНЕСКО такова: границы обозначены… некорректно! Как пишет в ответ на наше обращение директор Департамента госполитики и регулирования в сфере ООПТ Ирина Маканова, «номинация «Западный Кавказ» является одним из очень редких случаев, когда комитет всемирного природного наследия ЮНЕСКО принял решение о включении в Список всемирного наследия объекта в границах, отличными от тех, которые были номинированы в досье государством-стороной в Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, и без достаточно ясного их описания. Объект до сих пор не имеет точных границ».

Судя по всему, сейчас Россией ведется активная работа по изменению границ в пользу строительства курорта: «в сентябре 2021 года РФ направила в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО материалы по уточнению границ Объекта». Маканова добавляет, что «хозяйственное освоение той части Лагонакского биосферного полигона, которая включена в состав Объекта, невозможно и не планируется».

Таким образом, грядущая 45 сессия комитета Всемирного наследия может либо осудить строительные планы на Лаконаки и внести его в список «наследие в опасности», либо, наоборот, узаконить стройку, скорректировав границы в угоду проекту. Чью позицию выберут эксперты ЮНЕСКО – природоохранников или чиновников?

Новое Положение о заповеднике

А пока Минприроды занялось корректировкой режима собственного объекта, который оно вправе с ЮНЕСКО не согласовывать, – а именно Кавказского заповедника. Осенью общественность получила возможность ознакомиться с проектом нового Положения о КГПБЗ, а уже 21 декабря 2021 года, несмотря на многочисленные протесты, приказ о его утверждении был подписан министром природных ресурсов Александром Козловым. Собственно, ничего неожиданного не произошло: были сняты последние документарные противоречия, которые могли помешать осуществлению «стройки века».

Комментирует руководитель программы по особо охраняемым природным территориям Гринпис России Михаил Крейндлин:

Согласно новому Положению о заповеднике (п. 29), на территории Лагонакского биосферного полигона выделен участок, на котором допускается размещение объектов, предусмотренных пунктами 1-7 Перечня объектов капитального строительства и связанных с ним объектов инфраструктуры, размещение которых допускается на территориях биосферных полигонов государственных природных биосферных заповедников, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 603-р (Дома-кордоны с сопутствующими хозяйственно-бытовыми постройками, здание информационного центра для посетителей, гостевые дома с сопутствующими хозяйственно-бытовыми постройками, конюшни, бугельные подъемники, канатные дороги, горнолыжные трассы, объекты (в том числе линейные).

Помимо этого, согласно приложению 5 к Положению о заповеднике, к видам разрешенного использования земельных участков в границах указанного участка относятся туристическое обслуживание (код 5.2.1), гидротехнические сооружения (код 11.3), предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4), спортивные базы (код 5.1.7).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021), зарегистрированному в Минюсте России 15.12.2020 № 61482, к этим видам разрешенного использования относятся:

– размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа;

– размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища;

– размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц;

– размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению;

– размещение гидротехнических сооружений, необходимых для эксплуатации водохранилищ (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений.

Таким образом, Положение о Кавказском заповеднике предусматривает возможность создания крупномасштабной инфраструктуры на плато Лагонаки. Строительство указанных объектов повлечет за собой причинение серьезного ущерба природным комплексам. Эти нормы необходимо исключить из положения, иначе «Западный Кавказ» с очень большой вероятностью попадет в список Всемирного наследия под угрозой.

Что дальше?

Правда, в тексте встретились и сюрпризы. Распоряжением правительства РФ площадь биосферного полигона Лагонаки была сокращена с 17200 до 13900 га.

Часть Фишт-Оштеновского массива площадью 3100 га была из полигона исключена ради «сохранения уникальных природных комплексов». Михаил Крейндлин конкретно этот аспект поддержал. «Это правильное решение, которого добивались экологические организации и неравнодушные граждане», – полагает он . Но одновременно с этим были утверждены изменения, которые обнулили положительный эффект: весь восточный и частично южный склон Фишт-Оштенского массива вообще «выпали» из состава заповедника и лишились охранного статуса. Ошибка или злой умысел? «Сначала правительство должно было утвердить границы биосферного полигона, и только потом на основании этого постановления Минприроды – утвердить новое положение заповедника», – считает Михаил Крейндлин.

В любом случае, ошибку нужно срочно исправлять. «Минприроды должно внести изменения в положение о заповеднике, тогда ценный уголок природы – Фишт-Оштеновский массив – будет защищён от застройки. Если это будет сделано в ближайшее время, то у России появятся аргументы против включения объекта всемирного наследия «Западный Кавказ» в список всемирного наследия, находящегося под угрозой», – считают в Гринпис.

Источник

Интересное по теме